教育部办公厅等十二部门关于进一步加强
学科隐形变异训练的防治之我见
教育厅发[2022]15号
各省、自治区、直辖市教育厅、党委政法委、网信办、发展改革委、科技厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管局、体育行政部门、妇& # 039；s联合会、新疆生产建设兵团教育局、党委政法委、网信办、发展改革委、科技局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、商务局、市场监管局。
自& quot双还原& quot工作，各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断深化校外培训机构治理，取得了阶段性成效。然而，一些地方学科& # 039；隐形变异训练花样不断，防范、发现、查处工作机制不健全，治理合力不够，治理中还存在盲区和死角，在一定程度上削弱了& quot双还原& quot改革。为进一步加强学科隐形变异培训防范和整治工作，巩固校外培训管理成果，规范校外培训行为，提出以下意见。
一.一般要求
1.指导思想
我们要以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实党的& # 039；贯彻以德育人的根本任务，聚焦重点领域、重点时段和突出问题，完善防范和发现学科隐性变异培训的工作机制，依法依规严厉查处违规培训行为，不断巩固学科培训和治理成果，确保& quot双还原& quot工作不断取得新的成绩。
2.基本原则
坚持依法治理与疏堵结合，严格执行《中华人民共和国民办教育促进法》 《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，加大对违规培训的查处力度，有效防范重点机构和个人违规行为，强化学校教育主阵地作用，疏导和减少学生& # 039；校外培训需求，并标本兼治，以预防为主。
坚持问题导向、精准治理，着力解决学科隐性变异训练难预防、难发现、难查处等问题，消除治理盲区，强化治理薄弱环节，提高治理效率。
坚持协同联动，形成合力，完善部门间和地区间的联动机制，充分发挥& quot双还原& quot工作，有关部门和地区各司其职，通力合作。齐心协力做好学科隐性变异的培训和管理工作。
3.主要目标
到2023年6月，基本建立各学科隐性变异训练问题的预防机制、发现机制、查处机制，完善部门间、地区间协同配合的工作格局，隐性变异违规训练情况得到较好控制。到2024年6月，完善预防和治理学科隐形变异培训的长效机制，治理状况持续改善，隐形变异培训彻底消除，有效确保& quot双还原& quot工作取得了显著成效。
二、完善防范体系，切实减少违法行为的发生。
4.加强对重点场所和网站的防控。充分发挥社区的综合管理功能，将学科隐形变异训练防治纳入社区
5.加强对重点机构和人员的防范。各地要全面研究分析本地区可能开展非法培训的校外培训机构和个人的类型，建立防范非法培训的重点机构和个人名单。加强对转型后学科培训机构的后续指导，鼓励政策支持，帮助机构实现转型发展。密切关注托管服务、违规组织竞赛、高考志愿填报和咨询等相关机构。并加大招生等重要节点的提醒和检查力度。禁止家政服务企业将校外培训纳入家庭服务，任何形式的& quot家庭辅导& quot严禁推广。进一步加大专项整治力度，教育引导中小学在职教师遵守《新时代中小学教师职业行为十项准则》，规范教学行为，自觉拒绝有偿补课和参与违规培训。加强对校外培训机构裁员的就业援助，依托行业组织、人力资源服务机构等机构，加强岗位募集，多渠道提供就业服务。
6.深化对学生的教育和引导& # 039；父母。积极引导未成年人的父母或其他监护人自觉遵守《中华人民共和国家庭教育促进法》，树立正确的教育观念，履行家庭教育责任，合理安排学生& # 039；学习、休息、娱乐和体育锻炼时间，不参加非法校外培训。针对隐形变异这一突出问题，相关部门及时向社会发布公告和预警提示，引导家长防范非法培训，避免群众利益受损。在义务教育阶段，各地学校要严格落实& quot双还原& quot，增强作业的针对性和有效性，加强课后服务资源建设，推进中小学国家智慧教育平台常态化应用，统筹校内外资源，更好满足学生多样化需求。通过家长会、家访、致家长信等形式，引导和鼓励学生和家长不参与、不组织、不支持非法培训。社区应当根据实际情况，开展多种形式的公益性课外实践活动，引导学生合理利用课余时间，保障身心健康。
第三，完善发现机制，确保治理不留死角。
7.加强重点调查和检查。完善各部门联合开展明查暗访的工作机制，采取& quot四不两直& quot方法，并定期进行拉网式检查和通过& quot日常检查和夜间检查& quot和& quot联合检验和抽样检验& quot。抓住国家法定节假日、休息日和寒暑假等重要时间节点，部署调研检查和专项治理。对非法培训多发的商厦、住宅小区等重点场所进行管控和查处。重点关注机构和个人以& quot一对一& quot，& quot住校老师& quot，& quot高端家政& quot，& quot众筹私教& quot以及各类冬夏令营，对3-6岁学龄前儿童开展惩戒性培训，对普通高中违规开展惩戒性培训，对中小学在职教师等重点问题开展排查整治。根据违规培训、投诉举报情况，建立违规查处重点机构和个人台账，加强跟踪和巡视检查，及时做账，做好动态管理。
8.继续进行在线检查。对取得在线培训资质的在线机构和出现违规培训问题的科目进行检查。教育部会同有关部门制定检查标准，进行国家检查，并指导处理国家
9.畅通监督举报渠道。各地要完善投诉举报制度，充分公开已设立的监督举报电话和邮箱等信息，协调信访、公开热线等投诉举报渠道，扩大问题线索来源。鼓励中小学教师在业余时间自愿参与社会监督，利用好校外培训社会监督员等公共监督力量。完善党建工作机制，委派党建联络员指导校外培训机构党组织建设，加强违规培训监管。利用信息技术的优势，探索和开发诸如& quot徒手射击& quot，制定奖励措施，奖励重大问题线索提供者，充分调动群众参与监督举报的积极性。
四是加大查处力度，巩固从严治理态势。
10.加强联合取证调查。各地要按照属地管理原则，强化校外培训违规监管执法职责，把隐形变异培训查处放在校外培训执法的突出位置。加强调查取证，做好非法培训证据的收集和固定工作。加强对投诉举报线索的核查，确保事实清楚、证据充分。各级教育行政部门或相应执法部门要会同有关部门完善隐形变异执法联动机制，及时会商案件查处，形成协同办案和闭环管理机制。
11.依法从严处理非法培训。各地教育行政部门要会同有关部门定期梳理群众反映强烈的学科隐形变异问题清单，及时部署专项整治，及时通报违法违规典型案例。建立健全学科隐患变异培训预警提示、投诉受理、跟踪和结果反馈工作机制，强化全过程闭环管理。对违法违规开展学科培训的机构和个人，按照& quot发现一起，调查一起& quot。
12.加强违规行为的通报曝光。各地要加强对隐形变异培训行政执法案例的学科指导，定期发布典型案例。要紧盯隐形变异的重点问题，抓住关键节点，每季度至少公开曝光一次违规培训，不断强化警示震慑。探索& quot互联网执法& quot模式，利用全国校外教育培训监管服务综合平台，提高非法培训查处执法水平。将违规开展培训的校外培训机构列入黑名单，纳入全国信用信息共享平台，依法依规实施信用惩戒。
第五，加强组织保障，实现有效治理。
13.加强组织领导。各地要在当地党委和政府的统一领导下，切实提高思想认识，把整治学科隐性变异作为落实《条例》的一项重要政治任务来抓。双还原& quot党中央、国务院决策部署，摆上重要议事日程，研究制定工作方案，压实责任。各地要充分发挥专项协调机制的作用，为& quot双还原& quot工作，加强统筹部署和分工协作，完善工作机制，及时研究分析新情况新问题，提出切实有效的措施，认真落实各项任务。国家& quot双还原& quot试点城市要先行先试，探索积累有益经验。
14.各部门分工明确。各地教育行政部门要充分发挥& quot双还原& quot工作，加强统筹协调，会同相关部门对学科隐形变异培训进行日常监管；党委政法委注重将纪律隐形变异的培养管理纳入基层矛盾纠纷排查化解工作；网信部门着力压实网站平台信息内容管理主体责任，配合教育等部门做好网络学科培训监管工作；改革部门要重点共享发布黑名单和失信校外培训机构信息；市场监管部门要依法做好价格监管和广告监管，配合教育部门做好规范合同格式条款工作；业务部门重点管理家政服务业；住房和城乡建设部门要重点监管涉及校外培训的房屋租赁和物业管理；人力资源社会保障部门重点对行业主管部门反映的受影响培训机构进行就业指导，规范裁员行为，为转岗人员提供公共就业服务；体育、文化、旅游、科技等主管部门。重点对非学科培训机构违规开展学科培训进行业务监管；女人& # 039；美国的联合会组织注重家庭教育的协调和指导。
15.促进监督中的问责制。严格执行《教育督导问责办法》，将学科隐形变异治理纳入政府绩效监管范围，推动地方政府层层压实责任。执行& quot飞行检查& quot对各地纪律隐形变异进行培训和治理，对敷衍塞责、有令不行、有令不行等不作为问题严肃问责。视为无视群众利益。凡问题多、政策落实不到位、工作成效不明显的，要严肃追究相关单位和责任人的责任。
16.营造良好的氛围。各地要加强正面宣传，及时总结推广各地开展学科隐形变异培训的好经验好做法。要在政府网站、电视媒体平台、微信微信官方账号等设立曝光台。并加大对非法培训的公开曝光力度，形成强大震慑。中小学校要充分了解师生参与校外培训的情况，发现学生参与非法培训的，要及时宣传引导政策；如发现在职教师举办或参与校外培训的，依法依规严肃处理。创新宣传方式和手段，积极引导家长转变教育观念，说服家长和学生坚决抵制学科隐形变异培训，促进形成家校社协同育人。
教育部中央政法委办公厅中央网信办秘书处
发展改革委办公厅、科技办公厅、人力资源社会保障部办公厅
住房和城乡建设部办公厅、商务部办公厅、文化和旅游部办公厅
市场监管总局办公厅、体育总局办公厅、全国妇联办公厅& # 039；s联邦
2022年11月21日
