“建立全国统一开放的生产要素市场是中央多次提出的改革任务，对经济质和量的提升都有重要意义。城乡二元经济社会体制是最大的障碍。”财政部原部长楼继伟说。
中国财富管理50人论坛·2022年会12月25日上午举行全体大会“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。楼继伟在主旨发言中指出，“十四五”规划提出到2035年经济社会发展要达到中等发达国家水平的目标时，我国人均GDP刚达到1万美元。2035年要达到中等发达国家的底线，人均GDP要达到2万美元，实现翻番，GDP年均增长率要达到4.7%。从短期扩大就业和实现远景目标出发，2023年应确定较高的经济增长目标，如5%以上。
推动经济质的有效提升需要改善收入分配。楼继伟表示，我国收入分配差距过大，居民收入基尼系数0.466，高于除美国外发达国家的一般水平。造成这一问题的主要因素是城乡居民收入差距过大，城乡居民人均可支配收入之比为2.5∶1。国家统计局数据显示，2020年全国农林牧渔业占GDP比重约8%，主要从事农林牧渔业的农业劳动力占总劳动力比重为23%，相当于23%的劳动力产生了约8%的GDP。
他表示，要让约3亿农民工和他们的家庭得到城市户口，成为真正的市民；让过剩农村劳动力自主转移到生产力更高的第二、第三产业，其家庭也可转移到城镇，成为市民。基尼系数由此将大幅降低，消费需求提升，全要素生产率提高，提升经济发展的质和量。
楼继伟说，对经济质和量的提升作用最大的是建立城乡融合发展的统一体制。我国长期形成了二元经济架构，城镇与农村在土地、劳动力等生产要素实行不同的制度体系。户籍管理也是二元化架构，分为农村户口和城镇户口，农村户口很难转为城镇。不同地区之间的城镇户口相互转换要容易得多。
2013年中央城镇化工作会议提出“以人为核心的新型城镇化”。当时，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率为35.7%。2020年常住人口城镇化率达到64%，户籍人口城镇化率达45.4%，两者差距有所缩小。约3亿农民工通常归为城镇常住人口。
“户籍制度改革涉及广泛利益调整，远未完成。”楼继伟表示，打破城乡分隔的二元经济体制，建立城乡统一内部开放性的土地和劳动力市场，是形成国内大循环根本的改革举措。制度性对外开放，有利于畅通国际大循环。“对大国经济来说，内部开放更为根本。”
中国财富管理50人论坛12月23日至25日在北京以线上线下相结合方式举行2022年会。围绕“经济高质量发展与中国特色金融发展之路”主题，邀请政府与监管部门负责人、专家学者及业界领袖展开思想交流，分享真知灼见，展望前沿趋势，为全面贯彻落实党的二十大精神并做好开局之年经济金融相关工作建言献策。
（原标题：楼继伟：2023年应确定较高经济增长目标，如5%以上）
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