据《中国新闻周刊》报道，随着地方两会的陆续召开，全国24个GDP万亿城市中，已有12个城市设定了2023年的GDP增长目标，包括广州、苏州、宁波、济南、青岛、郑州、长沙、合肥、武汉、福州、泉州、南通。
他们的增长目标普遍引人注目。除苏州定为5%外，其他城市都在5.5%-7%之间，2022年目标增速基本会高于实际增速。作为中国区域经济的增长极，根据2021年公布的统计数据，这些城市的GDP总量约占全国GDP总量的40%。2023年万亿GDP城市的表现将极大地影响中国的经济增长。
事实上，这些城市发布的经济增长目标确实与机构和学者对2023年中国经济增长的预测相似。中国社科院发布的《经济蓝皮书》预测，2023年中国经济增长5.1%左右。北京大学国家发展研究院院长姚洋指出，5%是2023年GDP增长的“底线”。
上海财经大学校长刘元春对《中国新闻周刊》表示，2023年将是经济复苏反转的一年，但投资、消费、出口三驾马车仍面临一定的不确定性。
中部地区可能成为增长的亮点
上述12个城市中，郑州和长沙2023年经济增长目标最高，目标定为7%。此外，同为中心城市的合肥和武汉也将GDP增长目标定在6.5%以上。中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所教授张告诉《中国新闻周刊》，在东部地区城市暂时遭遇发展“天花板”之际，中部地区的核心城市是中国未来增长的亮点。
“过去，沿海地区是开放的前沿。但沿海地区对外开放到一定程度后，可能会触及‘天花板’，中部地区将成为中国未来对外开放的新前沿，这是一个逐渐向内陆推进的发展趋势。”张对说道。
此外，中心城市较高的增长预期也与其基数较小有关。张指出，郑州和长沙都是GDP刚过万亿的城市，基数小，所以虽然增速高，但绝对增量不是很大。同样的涨幅，长沙可能是3%，北京可能只有1%。
但不可否认的是，武汉、长沙、郑州、合肥等中部地区万亿GDP城市将发挥强大的引领作用，其发展的引擎在于产业和创新。以长沙为例，其工程机械领域在国际上具有影响力，在产业链效应下，长沙也会带动周边城市的发展。
张认为，目前要建立全国统一的市场，省内甚至区域内的市场都应该统一。围绕中心城市，不同地区要分工协作，有意识地将产业从相对分散变为相对集中，也就是所谓的“一荣俱荣”。
扩大消费是重中之重。
无论是郑州、济南提出的“建设国际消费中心城市”，还是合肥提出的促进消费，“创新数字化、品质化消费场景，发展新零售、电商直播等新业态”，扩大内需、促进消费都被放在2023年经济发展的重要位置。
这也是中央经济工作会议的精神。“着力扩大内需”是2023年经济工作的第一项，“要把恢复和扩大消费放在首位”。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董郁对《中国新闻周刊》表示，内需是2023年经济工作的一个重要点，因为受疫情影响最大的领域是消费，防疫政策优化后消费相对容易恢复。事实上，他最近观察到了消费复苏和经济运行加速的迹象，这对制定经济增长目标具有重要的参考意义。
刘元春还认为，由于疫情的影响，消费出现了异常收缩。疫情高峰过后，中国经济社会秩序正常化，消费恢复。此外，国家和地方政府也会出台相应的消费刺激政策，因此可以肯定的是，2023年消费会有一个比较明显的复苏和反弹。但他也指出，与报复性消费相比，更有可能的是消费逐步回升。
在这个过程中，万亿GDP的城市将成为强大的引擎。董郁指出，都是区域性中心城市，消费能力强，复苏潜力大，对周边地区经济运行会起到积极作用。
不过，董郁也强调，根据中央经济工作会议精神，拉动内需不是简单的拉动消费，还与供给侧改革有关，这是近年来中国经济工作的主线。他指出，通过政府对基础设施的投资，消费的提振将促进产业升级，提高经济运行体系的效率。
投资依然是关键词。
不难看出，投资仍然是扩大内需、提振消费背后的关键词。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受《中国新闻周刊》采访时表示，扩大内需最重要的途径之一就是搞好基础设施建设。2022年，中国基础设施投资增速接近10%，未来一年还会继续增长。
在政府工作报告中，广州这座万亿GDP城市提出，以重大重点项目释放有效投资潜力，促进投资增长。日前，广州市发改委副主任陈旭在广州一季度重大项目发布会上表示，今年广州将安排1722个项目，总投资超过6.5万亿元，年度计划投资5261亿元，相当于平均每月投资超过400亿元。
其中总投资超过100亿元的项目有149个，白云国际机场三期扩建工程等9个项目年投资将超过50亿元。陈旭指出，今年广州每年在基础设施和工业方面的投资将超过2000亿元。目前正在加快工程进度，做到“该开的都开，能早开”。
同为万亿GDP城市的福州，也在大年初一开工一季度重大项目177个，总投资983亿元，涉及产业发展、社会民生、基础设施等领域。
其他万亿GDP城市在政府工作报告中披露的数据也可以看出他们对投资的信心。郑州和合肥均将2023年固定资产投资增长目标定为10%及以上，郑州为15%，合肥为10%左右，均高于上年目标。
刘元春指出，投资扩张确实是2023年稳增长的重点项目，从投资增速来看会明显反弹。但是，也有不确定性，比如房地产。政府对房地产行业复苏的投资仍是中国稳增长的一个核心。但触底的过程如何进行，底部会出现在今年二季度还是三季度，对全年的投资都有重大影响。特别是房地产调整不同于以往，周期会更长，底部会更深。
张立群还认为，房地产领域的投资是2023年扩大内需的另一个关键。它将与基础设施投资一起，促进企业生产和投资、就业、居民收入和消费，从而帮助经济全面回升。张立群指出，要把满足刚性和改善性住房需求放在更加重要的位置，积极解决青年和城市新市民的住房需求。此外，在不炒房的原则下，加快和放松相关的需求调控政策，充分释放过去受到多方面抑制的刚性和改善性住房需求，支持房地产市场的全面复苏
2023年1月5日，财政部公布了给CPPCC委员《关于进一步防范化解地方政府隐性债务风险的提案》的回函，其中提到中央政府要坚持不救助的原则，做到“谁抱孩子谁抱”。建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳步化解隐性债务存量，实现债务人和债权人依法合理分担风险。
刘元春指出，财政部宣布的“中央不援助”原则是一个重要信号。“地方政府不能私人借贷，这是底线和红线。”他认为，疫情防控导致的经济下行给地方政府造成了压力，这将进一步使地方政府产生隐形债务，比如私自收费、虚构财政支出等。如今财政部发出了“谁的孩子谁来抱”的信号，意味着打破这种刚性支付行为，强化债务的刚性约束。
“这是给市场一个信号，让各类金融主体不能违规借钱给地方政府。”刘元春指出，由于新政府的过渡效应，许多地方现在急于摆脱疫情造成的经济疲软，有借钱投资的冲动。“中央政府不帮助”的原则会在一定程度上抑制这些冲动。“虽然短期内可能会抑制投资的快速上升，但这对地方的可持续发展非常重要，对控制中国的金融风险也具有重要作用。”
这个原则对于GDP万亿的城市尤为重要。南开大学经济研究所所长刘刚告诉《中国新闻周刊》，这些城市也会有更好的良性发展。他指出，这些城市是中国的中流砥柱。如果他们的产业结构是良性的，代表了未来，就说明中国的经济没有问题，有未来。
但除了坚持“中央不援助”的原则外，还应进行金融体制改革。刘元春强调，为了进一步匹配地方政府的财权和事权，让政府的投资行为和债务行为更加阳光化，最重要的是让地方政府的行为在法治的范围内运行。
张立群乐观地认为，地方政府最终会解决债务问题。他表示，地方政府债务困难只是阶段性现象。随着中国经济的整体复苏，居民、企业、政府的收入都将继续恢复。基于中国经济长期向好的基本面，政府筹集资金的能力和潜力仍然巨大，可以有效化解当前的财政困难。
