本报讯：近日，四川省卫生健康委员会官方网站发布编号为《四川省生育登记服务管理办法》。一是取消了是否结婚的限制，将出生登记的中心转移到生育意愿和生育结果上，回归到人口监测和生育服务的本位；二是取消了生育数量的限制，所有有子女的公民都要进行出生登记；三是简化出生登记要求。
这个《办法》引发了众多网友的热议。有网友表示支持这一新规定，认为其体现了平等对待婚生或非婚生子女的态度；也有网友表示不理解，认为这是“没必要结婚”。
该报指出，四川省并不是第一个放松出生登记的省份。
此前，安徽省卫健委已向社会公开征求意见，拟在办理出生登记时不再受子女数量和婚姻登记的限制；自2022年5月1日起，广东省卫生健康委还大幅扩大了出生登记的主体，无论是否结婚，均覆盖省内户籍人口和外省户籍人口。
什么是出生登记制度？解除“结婚限制”意味着什么？释放了哪些信号？1月31日，该报采访了多次代表单身母亲的人口学家和律师。
专家：增强生育政策的包容性是积极的变化。
该报注意到，面对所谓的“未婚生子”言论，四川省卫生健康委员会人口与家庭处的一名工作人员在接受九拍新闻采访时指出，《办法》并不是鼓励未婚生子，而是为了确保“未婚先孕”人群的权益，他们在出生登记后将享受一系列妇幼保健服务。“出生登记是纯粹管理出生人口的工作”，涉及伦理和法律的讨论是另一个问题。
该报发表评论指出，四川的这一新规定符合所有生育服务的大趋势。去除各种限制和道德评价，恰恰是把选择权还给每一个公民，政策层面只需要做好保底工作。所谓的“服务型政府”也体现在这里。
“这是个好消息，尤其是对女性来说。”北京高亮律师事务所副主任、北京市律师协会婚姻家庭专业委员会副主任张静在接受本报采访时表示。
从这一系列政策可以看出，四川省政府正在松绑与生育限制相关的政策，并将提供相应的政策支持。比如地方政府会提供生育补贴和相关的产假、产假等。“这些都是围绕解决低生育率问题而做出的调整。四川引进《办法》的目的应该是这样的。”张静说。
张静解释说，出生登记，也称为出生登记管理，本质上需要满足社会管理的职能。过去，生育服务登记和计划生育是一个配套系统。当时为了便于管理生育人口，孩子必须在合法婚姻范围内出生。
张静说，出生服务登记纯粹是管理出生人口的工作设计。他们只登记、统计、管理、分析和报告人口出生的数据，这是有关部门的责任。“生育服务登记不仅仅是发放出生证明，还包括避孕等配套措施，比如免费领取避孕药具，这些都在这次生育服务登记中涉及。”
简化出生登记程序意味着什么？张静举了一个例子。过去，每个生过孩子的家庭都会去当地的卫生保健部门申请出生证明。“当时要求提交各种材料。如果他们没有提交足够的材料，他们就不能申请出生证明。现在简化后直观的变化是，不需要提供结婚证那么多材料就可以办理。”
张静认为，这一规定的出台可以保护单身者的合法权益
杨成刚认为这是一个非常积极的变化，符合社会文明的发展趋势。两年前中央出台《办法》，强调增强生育政策的普惠性。
“包容内容既包括生育数量的容忍度，也包括非婚生子女和非婚生子女的容忍度。”杨成刚提到，一方面，中国的正式婚姻制度、文化传统和社会习俗都提倡婚内生育；另一方面，应该包容非婚生子女，不应该歧视非婚生子女，尤其是非婚生子女。
杨成刚说，出生登记意味着承认儿童的社会权利，如正常的户籍、继续教育和就业的权利。"非婚生子女也应该有社会权利."杨成刚说，从社会文明的变化趋势来看，婚姻制度的存在不仅要保护婚姻，还要对个人权利，尤其是子女的权利给予足够的尊重。不能因为孩子不是非婚生，就剥夺他在社会上生活的权利。
“从这个意义上说，现在的变化是积极的变化。”杨成刚说。
第二，杨成刚对《中央中共国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中提到的简化出生登记的要求有所保留，特别是不需要必要的法律文件，只需说明情况和个人承诺即可进行出生登记的条款。这一招很容易被不法分子利用。
“我们国家还存在一些违法犯罪活动，比如拐卖儿童、妇女。”杨成刚认为，简化流程应该更多体现在提高出生登记的效率，理顺出生登记的工作流程，而不是简单的简化，更不是让出生登记的工作变得简单粗糙。
不止四川，其他省市也在想办法松绑。
论文梳理发现，四川省并不是第一个尝试放开出生登记的省份。早在2021年6月就发布了《办法》，决定实施三孩生育政策及配套措施。其中提出“完善全国生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测出生情况和人口变动趋势”。
论文注意到，目前广东省、安徽省、陕西省、福建省均在各自的出生登记办法中放宽了出生登记的要求，不以结婚为限制性条件。其他省市明确提到出生登记需要提交夫妻双方的结婚证。此外，河北省等一些省份在其生育登记管理办法中明确指出，已达到法定结婚年龄但未履行结婚登记手续的，计划生育行政部门将书面通知其在3个月内办理结婚登记；逾期未领取婚姻登记证的，按不符合法定条件生育子女处理。
2022年广东省出台的《中央中共国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》规定，拟生育子女的夫妻持本人身份证或户口本，在经办机构或网上平台填写提交《广东省卫生健康委关于印发生育登记管理办法的通知》。未办理结婚登记的，应持本人身份证或户口簿，填写并提交至经办机构或网上平台《广东省生育登记表》。
根据《广东省生育登记表》，2022年8月30日，安徽省卫生健康委员会在《安徽商报》中指出，出生登记的对象是所有儿童都要登记。报名需要的材料是夫妻双方的身份证或户口本；未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿；登记人身份证或户口簿能取得电子证明的，免于提交。
2022年6月，陕西省卫健委发布《关于完善生育登记制度的实施意见》，明确“夫妻生育子女的，应当在怀孕后六个月内进行生育登记。其他情况生育子女的，也可以办理出生登记。”
2022年4月7日，福建省卫生健康委员会发布了号码《陕西省生育登记服务管理办法》，以鼓励进一步简化
