国务院中共中央关于做好2023年全面推进乡村振兴工作的意见
中国共产党第二十次全国代表大会描绘了以中国现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务还是在农村。世界百年巨变加速演进，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定不可预测因素增多的时期。把“三农”这个基本保持好，非常重要。中共中央认为，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，充分发挥全党全社会力量，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。强国必先强农，强农才能强国。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、管理体制强、产业韧性强、竞争力强的农业强国。
做好2023年和今后一个时期的“三农”工作，要坚持以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导， 优先发展农业农村，坚持城乡一体化发展，加强科技创新和制度创新。 坚决坚守保障粮食安全、防止大规模返贫的底线，扎实推进农村发展、农村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业农村，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
一是狠抓粮食和重要农产品的稳定生产和供应
搞好粮食生产。为确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省要稳定面积，注重单产，努力增产。全方位夯实粮食安全基础，强化地上储粮和技术储粮的物质基础，完善农民种粮挣钱、地方政府负责种粮的机制保障。实施新一轮新增1000亿斤粮食产能行动。开展吨粮田创建工作。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持发展小麦“一喷三防”。实施玉米单产提高工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善保障农资供应和价格的应对机制。完善主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大水稻、小麦、玉米的完全成本保险和种植收益保险范围。实施优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。严格考核省级党委政府耕地保护和粮食安全责任制。推动出台《食品安全法》。
强化豆油种植。深入推进大豆和油脂产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北黄淮海地区粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。我们会改进的。
构建多元化的食品供应体系。树立大粮食观，加快构建粮食、经济、饲养、农林牧渔、植物、动物、微生物并举的多元化粮食供应体系，制定不同领域的实施方案。建设高产稳产优质节水饲草生产基地，加快发展苜蓿等草产业。大力发展青贮饲料，加快秸秆养畜。发展植树造林。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草原资源，推进不同区域轮牧。科学划定限制区域，发展大规模生态渔业。建设现代化海洋牧场，发展深水网箱、养殖船等影响深远的海水养殖业。培育壮大食用菌和藻类产业。加强食品安全和农产品质量安全监管，完善追溯管理体系。
协调粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。加强储备和购销领域的监管。全面负责保障生猪稳定生产和供应，加强以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长责任制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施甘蔗良种良法推广补贴政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运监管。充分发挥农产品国际贸易的作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开展节粮行动，推进全链条减量化，完善常态化长效工作机制。提倡健康饮食。
第二，加强农业基础设施建设
加强耕地保护和用途管制。严格耕地占补平衡管理，实行补充耕地联合检查评估和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充耕地数量、质量、生产率对等。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地用途管制机制，明确利用优先顺序，加强动态监测，有序开展试点。提高废弃耕地的利用率。做好第三次全国土壤普查工作。
加强高标准农田建设。完成高标准农田年度新建、改造和提升任务，重点补齐土壤改良、农田排灌设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，完善长效管护机制。制定逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击偷黑土、电捉蚯蚓等破坏土壤行为。加强提高干旱半干旱耕地和红黄壤耕地生产力的技术研究，继续推进从主要控制适应盐碱地的作物向培育更多适应盐碱地的耐盐植物转变，搞好盐碱地等耕地后备资源的综合开发利用。
加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设，加快国家水网骨干网建设。加快大中型灌区建设和现代化。实施一批中小型水库和引水、抗旱备用水源等工程。加强田间排水系统与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。支持重点地区开展全面
推广农业关键核心技术。坚持产业需求导向，构建步骤清晰、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、国家重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础长期观测实验站建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。
深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源调查。构建开放合作、共享应用的种质资源精准鉴定评估机制。全面实施生物育种重大工程，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、矮生油菜、耐盐作物等新品种。加快玉米、大豆生物育种产业化，有序扩大试点范围，规范种植管理。
加快先进农业机械的研发和推广。加紧研发大型智能化农业机械装备，适用于丘陵山区的小型机械和园艺机械。支持北斗智能监控终端和辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置和应用补贴政策，探索与工作量挂钩的补贴方式，地方政府要履行法定支出责任。
推动农业绿色发展。加快农业减投入增效技术的推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪便等农业废弃物的收集、利用和处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。完善耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤镉等重金属污染源防治。加强污染耕地的安全利用和风险控制。建立农业生态环境保护监测体系。出台生态保护补偿条例。严格执行休渔制度，实施长江十年禁渔，巩固退役渔民安置保障成果。继续开展母亲河恢复，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝的建设和改造。加强草原保护和恢复。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引进外来物种行为，开展防控外来入侵物种重点行动，加强“外来宠物”交易和放生规范化管理。
第四，巩固和扩大扶贫成果
坚决守住不大规模返贫的底线。压实压实各级，巩固扩大脱贫攻坚责任，确保不懈怠、不跑偏。加强防止返贫的动态监测。对有劳动能力和意愿的监测户，实施以发展为导向的帮扶措施。完善分级分类社会救助体系，做好兜底保障工作。巩固和提高“三包”和饮水安全保障成果。
增强贫困地区和贫困人口内生发展动力。以增加脱贫群众收入为根本要求，以推动贫困县加快发展为主攻方向，更加注重扶志扶智，以产业就业为重点，不断缩小收入差距和发展差距。中央财政将衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例，力争提高到60%以上，重点支持t
稳定和完善帮扶政策。落实巩固扩大扶贫成果、与乡村振兴有效衔接的政策。开展国家乡村振兴重点县发展成效监测评估。保持贫困地区信贷投放不减，扎实做好贫困人口小额信贷工作。按照市场化原则，加大对帮扶项目的资金支持。深化东西部合作，组织东部地区经济发达县和贫困县开展联动促振兴，带动贫困县承接和发展更多劳动密集型产业。继续做好中央单位的定点帮扶工作，调整完善结对关系。深入推进“让每个企业繁荣每个村庄”行动。研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化救助机制。
动词（verb的缩写）推动农村工业高质量发展
做大做强农产品加工流通产业。推进农产品加工业，支持家庭农场、农民合作社和中小企业发展农产品初加工，引导大型农业企业发展农产品深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，统筹安排在粮食和重要农产品主产区建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、配送中心、批发市场，布局建设一批城郊仓储基地。支持产地冷链集疏运中心建设。协调疫情防控和农产品市场供应，保障农产品物流畅通。
加快发展现代农村服务业。全面推进县域商业体系建设。加快完善县域农村电子商务和快递物流配送体系，建设县级集疏运中心，推进农村客邮一体化发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向农村下沉。发展农村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老、信息中介等生活服务业。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。
培育农村新型产业和业态。继续支持创建农业强镇、现代农业产业园和优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园区建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，促进农村居民住宿升级。深入实施“数商促农”和“互联网”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直采电商基地。提高净菜、中央厨房等行业标准化、规范化水平。培育和发展预制蔬菜产业。
培育壮大县域富民产业。完善县乡产业空间布局，完善县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区和县域转移，支持大中城市在周边县域布局相关产业和配套企业。支持国家高新区、经开区、农业高新区共同办好县域工业园区。
第六，拓宽农民增收渠道
促进农业管理提高效率。深入开展推进新型农业经营主体行动，支持家庭农场组建农民合作社，合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作增收。推进农业社会化服务，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励建设区域性综合服务平台，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结当地“小田与大田相结合”的经验，探索在农民自愿的前提下，结合农田建设和土地整治，逐步解决细碎化问题。完善社会资本投向农业农村的指引，加强对下乡资本引进、使用、退出的全过程监管。完善社会资本通过流转方式取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保护农民利益。坚持为农政事分开、社企分开，继续深化供销合作社综合改革。
给予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实做好确权工作，稳步推进赋权，有序实现居住权，让农民分享更多改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后将试点工作再延长30年的指导意见。稳妥审慎推进农村宅基地制度改革试点，认真摸清底数，加快宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善解决历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”的有效实现形式。深化农村集体建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调整机制。保护进城落户农民的合法土地权益，鼓励依法自愿有偿流转。巩固完善农村集体产权制度改革成果，构建产权关系清晰、治理结构科学、运行方式稳定、收益分配合理的运行机制，探索资源承包、产权租赁、中介服务、资产参股等多元化方式发展新型农村集体经济。完善农村集体资产监管体系。维护农村集体经济组织中妇女的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深化农村综合改革试点示范。
七、扎实推进宜居宜业和美丽乡村建设。
加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件、有需求的村庄分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范和优化农村行政区划设置，严禁违背农民意愿撤村并居、建设大社区。以乡镇为单位推进全区土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民住房、农村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指引。编制村容村貌改善导则，立足地方特色、地域特色、民族特色改善村容村貌，防止大拆大建，盲目建牌楼、亭台楼阁“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用示范
继续加强农村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，推进与沿线配套设施、产业园区、旅游景区和重点乡村旅游村的融合。推进农村大型供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质改善专项行动。推进农村电网巩固升级，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震救灾，基本完成农村房屋安全隐患排查整治，建立全过程监管体系。开展现代宜居农村住宅建设示范。深入实施数字农村发展行动，推动数字化应用场景的开发和推广。加快大数据在农业农村的应用，推动智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展农村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险管理。
提高基本公共服务能力。推进基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。推进县域义务教育优质均衡发展，提高农村办学水平。落实乡村教师生活补贴政策。推进县级医疗卫生资源统筹，加强农村医疗卫生和医疗保障服务能力建设。协调解决乡村医生工资分配和待遇保障问题，促进乡村医生专业化、规范化发展。提高农村传染病防控和应急能力。做好农村地区新冠肺炎疫情防控工作，层层压实责任，加强对农村老弱病残孕等重点人群的医疗保障，最大限度维护农村居民健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域性养老服务中心建设，推进日间照料、互助养老、走访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提高计划，加强农村未成年人保护，完善农村残疾人社会保障体系和关爱服务体系，关爱精神障碍患者。
八、完善党组织领导下的乡村治理体系。
强化农村基层党组织的政治功能和组织功能。突出抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村的责任，深入推进党建促乡村振兴。综合培训，提高乡镇班子引领乡村振兴的能力。派强用好驻村第一书记和工作队，加强派出单位驻村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风整治。继续开展市县巡察，促进基层纪检监察组织与监察委员会有效衔接，加强对村干部的全方位管理和经常性监督。分期分批开展农村党员集中培训。定岗定责发挥农村党员的先锋模范作用。
提高乡村治理效率。坚持党建引领乡村治理，强化县村三级治理体系功能，压实县级责任，推进乡镇赋权，夯实村级基础。全面推行县级领导班子成员、乡镇领导班子成员、村干部经常家访制度。完善村民自治机制
加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在农村开展听党话、感党恩、跟党走的宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建，扩大新时期文明实践中心和县级融媒中心建设，支持农村自办群众性文化活动。重视家庭教育和家风建设。深入实施农业文化遗产保护工程，加强重要农业文化遗产的保护和利用。办好中国农民丰收节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大手笔经营等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。
九。加强政策保障和制度创新
完善乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算保障的优先领域，压实地方政府责任。稳步提高土地流转收益用于农业和农村的比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。完善政府投资与金融和社会投资联动机制，鼓励符合条件的项目按规定由市场主体捆绑打包实施，按照市场化原则撬动金融和社会资本更多投向农业农村。用好再贷款、再贴现、差别化存款准备金、差别化金融监管考核等政策，推动金融机构增加对乡村振兴相关领域的贷款，重点保障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村倾斜，发挥国家农业信贷担保体系的作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险期货”。加快农村信用社改革，推进村镇银行结构重组。鼓励发展渔业保险。
加强农村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层服务，支持当地培养急需紧缺人才。实施高素质农民培养计划，开展农村创业带头人培养行动，提高培训效果。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合、校企合作。完善城镇专业技术人员定期服务农村的激励机制，对长期服务农村的人员在职务晋升、职称评定等方面给予适当倾斜。引导城市专业技术人员进入农村兼职、离岗创业。允许符合一定条件的返乡创业人员在原籍或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养计划、“卓越教师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项。开展农村妇女振兴和青年人才培养行动。
推进县域城乡一体化发展。完善城乡发展一体化的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划和建设，推进县城城镇化，补齐短板，加强城镇建设
办好农村事务，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置，切实抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。加强作风建设，党员干部特别是领导干部要牢牢把握群众观点，贯彻群众路线，下基层、接地气，大力开展调查研究。发挥农民的主体作用，调动农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，从整体上解决“三农”工作中的困境和难题，把握好工作的时间和效率。深化整治乡村振兴中的各种形式主义、官僚主义，切实减轻基层单位迎评迎检、填表报号、留滥分等负担，推动基层单位着力谋发展、抓治理、为农民办实事。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级秘书长，统筹开展乡村振兴战略绩效评价，巩固扩大脱贫攻坚成果并与乡村振兴有效衔接，把党建推动乡村振兴作为市县乡党委书记基层党建工作评价考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快农业强国建设规划，统筹规划、系统安排，与现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，奋发有为，扎实工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。
