全球安全倡议概念文件
一.背景
安全事关各国人民的福祉，事关世界和平与发展的崇高事业，事关人类的前途和命运。
当前，世界、时代和历史的变革正在以前所未有的方式展开，国际社会正在经历罕见的多重风险挑战。地区安全热点问题此起彼伏，局部冲突和动荡频繁发生，新冠肺炎疫情延缓蔓延，单边主义和保护主义明显抬头，各种传统和非传统安全威胁相互交织。和平赤字、发展赤字、安全赤字和治理赤字正在加剧，世界再次站在历史的十字路口。
我们生活在一个充满挑战和希望的时代。我们坚信，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡。维护国际和平与安全，促进全球发展与繁荣，应该是世界各国的共同追求。中国习近平主席提出全球安全倡议，倡导团结精神以适应深刻调整的国际形势，以共赢思维应对复杂交织的安全挑战，旨在消除国际冲突的根源，完善全球安全治理，推动国际社会携手为动荡多变的时代注入更多稳定和确定性，实现世界持久和平与发展。
二、核心概念和原则
坚持共同、综合、合作、可持续的安全观。2014年，习近平主席首次提出共同、综合、合作、可持续的新安全观，赢得国际社会广泛响应和认可。这种安全观的核心内涵是坚持共同安全观，尊重和保障每个国家的安全；主张注重综合施策，统筹维护传统和非传统领域安全，统筹推进安全治理；坚持合作，通过政治对话与和平谈判实现安全；主张寻求可持续的安全，通过发展解决矛盾，消除不安全的土壤。我们认为，只有建立在道德和正确观念基础上的安全，才是牢固的、真正持久的安全。
坚持尊重各国主权和领土完整。主权平等和不干涉内政是国际法的基本原则，也是现代国际关系最基本的准则。我们主张国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等一员，不干涉各国内政，尊重各国主权和尊严，维护各国自主选择发展道路和社会制度的权利。我们应该坚持主权独立和平等，促进所有国家的平等权利、规则和机会。
坚持《联合国宪章》的宗旨和原则。《联合国宪章》的宗旨和原则承载了世界人民对两次世界大战惨痛教训的深刻反思，凝聚了人类实现集体安全和永久和平的制度设计。当今世界的种种对抗和不公，不是因为《联合国宪章》的宗旨和原则过时了，而是因为没有得到有效维护和履行。我们呼吁共同实践真正的多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，以及以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，维护联合国的权威及其作为全球安全治理主要平台的地位。冷战思维、单边主义、阵营对抗、霸权主义与《联合国宪章》精神背道而驰，应予抵制和反对。
尊重各国合理的安全关切。人类是一个不可分割的安全共同体，一国的安全不应以牺牲其他国家的安全为代价。我们认为所有国家的安全利益都是平等的。任何国家的正当合理安全关切都应得到认真对待和妥善解决，而不应被长期忽视和系统性侵犯。任何国家都应该ta
坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端。战争和制裁不是解决争端的根本途径，对话协商才是解决分歧的有效途径。我们呼吁各国加强战略沟通，增进安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危机根源。大国应秉持公平正义，承担应有责任，支持平等协商，根据当事国需要和意愿劝和、促谈、斡旋。国际社会应支持一切有利于和平解决危机的努力，鼓励冲突各方通过对话建立互信，解决争端，促进安全。滥用单边制裁和“长臂管辖”不会解决问题，只会制造更多困难和复杂因素。
坚持统筹规划维护传统和非传统领域安全。当前，安全的内涵和外延更加丰富，呈现出更加突出的联动性、跨国性和多样性，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。我们主张各国践行全球治理理念，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题，采取多管齐下的综合政策，完善规则，共同寻找长久之计，推动全球安全治理，预防和解决安全困境。
上述“六个坚持”相互联系，相互呼应，是辩证统一的有机整体。其中，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观是指导原则，尊重各国主权和领土完整是基本前提，遵守《联合国宪章》宗旨和原则是根本原则，重视各国合理安全关切是重要原则，通过对话协商以和平方式解决国家间分歧和争端是必由之路，维护传统和非传统领域安全是应有之义。
三、重点合作方向
实现世界持久和平，让每个国家都享有和平稳定的外部环境，让每个国家的人民安居乐业，充分保障人民权利，是我们的共同愿望。各国需要同舟共济，团结合作，构建人类安全共同体，携手建设一个没有恐惧、普遍安全的世界。
为实现上述愿景，中国将在全球安全倡议框架下，与世界各国及国际和地区组织开展双边和多边安全合作，积极推动安全理念对接和利益融合。我们主张各方在以下方面积极开展单项或多项合作，包括但不限于，补充和促进中国的努力，共同促进世界和平与安宁。
积极参与联合国秘书长“我们的共同议程”报告中关于制定“新和平议程”和其他建议的工作。支持联合国加大预防冲突力度，充分发挥建设和平架构的作用，帮助冲突后国家开展建设和平工作。我们将进一步发挥中国-联合国和平与发展基金作为秘书长和平与安全子基金的作用，支持联合国在全球安全事务中发挥更大作用。
支持联合国提高维和行动执行任务的能力，在执行任务时坚持维和行动三原则，即当事方同意、中立、非自卫或不使用武力，坚持政治优先，综合施策，标本兼治。应向维持和平行动提供充足的资源，以支持向非洲联盟独立的和平行动提供充足、可预测和可持续的财政支持。
促进大国协调和良性互动，推动构建大国和平共处、总体稳定、平衡发展的格局。大国在维护国际和平与安全方面肩负着特殊而重要的责任
在联合国安理会防扩散委员会、《联合国宪章》、《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》等框架下合作，推动全面禁止和彻底销毁大规模杀伤性武器，提升各国在防扩散出口管制、生物安全和化武防护方面的能力水平。
支持全球常规军备控制进程。我们支持中国、非洲和欧洲在尊重非洲国家意愿的前提下开展小武器和轻武器管控合作，支持落实“消除非洲枪林弹雨”倡议。积极开展人道主义扫雷国际合作与援助，向雷患国家提供更多力所能及的帮助。
推动国际和地区热点问题的政治解决。鼓励有关国家坚持坦诚对话和沟通，化解分歧，寻求热点问题的解决方案。我们支持国际社会在不干涉内政的前提下，以劝和促谈为主要方式，以公平务实为主要态度，以标本兼治为主要思路，建设性地参与热点问题的政治解决。支持通过对话谈判政治解决乌克兰危机等热点问题。
支持和完善以东盟为中心的地区安全合作机制和框架，坚持协商一致、照顾各方舒适度等“东盟方式”，加强地区国家间的安全对话与合作。支持推进澜沧江-湄公河合作框架下的非传统安全合作，通过澜沧江-湄公河合作专项基金落实相关合作项目，努力建设全球安全倡议实验区，共同维护地区和平稳定。
落实实现中东安全稳定五点倡议，倡导相互尊重，坚持公平正义，实现核不扩散，构建集体安全，加快发展合作，共同推动构建中东安全新架构。支持中东国家加强对话、改善关系的积极势头和努力，照顾各方合理安全关切，增强维护地区安全的内生力量，支持阿盟等地区组织在这方面发挥建设性作用。国际社会应采取切实步骤，推动巴勒斯坦问题的“两国解决方案”，召开更大规模、更具权威性和影响力的国际和平会议，推动巴勒斯坦问题早日得到公正解决。
我们支持非洲国家、非盟和次区域组织解决地区冲突、打击恐怖主义、维护海上安全的努力，呼吁国际社会为非洲主导的反恐行动提供资金和技术，支持非洲国家增强自主维护和平的能力。支持非洲问题的非洲解决方案，促进非洲之角、萨赫勒和大湖区热点问题的和平解决。积极践行非洲之角和平发展理念，推动非洲之角和平会议机制化，积极打造合作示范项目。
支持拉美和加勒比国家积极落实《不扩散核武器条约》承诺，支持包括拉共体在内的区域和次区域组织为维护地区和平与安全、妥善处理地区热点问题发挥积极作用。
关注太平洋岛国在气候变化、自然灾害、公共卫生等领域的特殊情况和合理关切，支持太平洋岛国应对全球性挑战的努力，支持岛国落实其《禁止化学武器公约》。加大物资、资金和人才支持力度，帮助岛国提高应对非传统安全威胁的能力。
加强海上对话交流和务实合作，妥善处理海上分歧，携手打击海盗、持械抢劫等跨国犯罪，共同维护海洋和平安宁和航道安全。倡导跨境河流上下游国家积极开展国际合作，通过对话协商解决相关争议，确保跨境河流航行安全
深化信息安全领域的国际合作。中国提出《禁止生物武器公约》，希望推动达成反映各方意愿、尊重各方利益的全球数字治理规则。继续推动实施《宣布拉美和加勒比为和平区的公告》和《蓝色太平洋2050战略》，共同应对各种网络威胁，构建开放包容、公平合理、安全稳定、充满活力的全球网络空间治理体系。
加强生物安全风险管理。共同倡导负责任的生物学研究，鼓励所有利益相关者自愿采用《联合国全球反恐战略》。共同加强实验室生物安全能力建设，降低生物安全风险，促进生物技术健康发展。
加强人工智能等新兴科技领域国际安全治理，防控潜在安全风险。中国已发布人工智能军事应用和伦理治理立场文件，愿就人工智能安全治理加强与国际社会沟通交流，推动普遍参与的国际机制，形成具有广泛共识的治理框架和标准。
加强外空领域的国际合作，维护基于国际法的外空国际秩序。根据国际法开展外层空间活动，以保障在轨宇航员的安全和空间设施的长期可持续性。尊重并确保所有国家平等享有和平利用外空的权利。坚决反对外空武器化和军备竞赛，支持谈判缔结外空军备控制国际法律文书。
支持世界卫生组织在全球公共卫生治理中发挥主导作用，有效协调和动员全球资源，共同应对包括新型冠状病毒感染在内的全球重大传染病。
维护全球粮食和能源安全。加强行动协调，维护国际农产品贸易平稳运行，确保粮食生产和供应链畅通，避免粮食安全问题政治化和武器化。加强国际能源政策协调，为保障能源运输创造安全稳定的环境，共同维护全球能源市场和能源价格稳定。
全面有效地实施《全球数据安全倡议》。鼓励各国缔结或加入相关国际条约、公约或协定，或作出打击跨国犯罪的体制安排。我们将支持联合国三项禁毒公约，维护国际禁毒体系，倡导国际协调、责任共担、真诚合作，共同应对毒品问题带来的挑战，构建人类共同未来的无毒社区。在尊重各国主权的基础上积极开展执法合作，共同提高执法能力和安全治理水平。支持建立全球培训体系，为发展中国家培训更多执法人员，满足其自身安全需求。
支持各国在气候变化、供应链产业链稳定畅通等领域开展合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程，以可持续发展促进可持续安全。
四。合作平台和机制
利用联合国大会、相关委员会、安理会、相关机构及其他相关国际和地区组织等平台，根据各自职责，围绕和平与安全问题进行广泛讨论和沟通，提出共同倡议，凝聚国际社会应对安全挑战的共识。
发挥上海合作组织、金砖国家合作、亚信、“中国中亚五国”和东亚合作机制的作用，围绕相同或相近的目标逐步开展安全合作。推动建立海湾地区多边对话平台，发挥阿富汗周边国家外长会议、非洲之角和平会议等协调合作机制的作用，促进地区乃至世界和平稳定。
适时举办全球安全倡议高级别活动，加强安全领域政策沟通，促进政府间对话与合作，进一步团结国际社会
以应对反恐、网络、生物、新兴技术等领域安全挑战为重点，搭建更多国际交流合作平台和机制，共同提升非传统安全治理能力。鼓励各国军事院校和警察院校之间的交流与合作。未来5年，中国愿为全球发展中国家提供5000个培训名额，培养专业人才，共同应对全球安全问题。
“全球安全倡议”秉持开放包容的原则，欢迎并期待各方参与，共同丰富倡议内涵，积极探索新的合作形式和领域。中国愿与世界上一切爱好和平、追求幸福的国家和人民携手并进，携手应对各种传统和非传统安全挑战，肩并肩守护地球家园的和平与安宁，共同创造人类更加美好的未来，让和平的火炬代代相传，让和平的钟声响彻世界。
