第一财经消息，在“一行两会”金融监管格局形成五年后，新一轮政府机构改革的大幕再次拉开。这次不保留中国银行业保险监督管理委员会，在中国银行业保险监督管理委员会的基础上组建国家金融监督管理局。
3月7日，备受各方关注的《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》发布。《改革方案》提议成立国家金融监督管理局；深化地方金融监管体制改革；中国证券监督管理委员会改组为国务院直属机构；统筹推进中国人民银行分支机构改革；完善国有金融资本管理体制；加强财务管理部门工作人员统一规范管理等重改革。
行为监管进一步加强。
日前，金融监管领域机构改革的消息一出，立即引起市场广泛关注。
2月26日至28日，中共二十届二中全会在广泛征求意见的基础上审议通过《党和国家机构改革方案》号提案，指出要深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效。坚持和完善社会主义基本经济制度，完善中国特色现代企业制度，加强和完善现代金融监管，推进高水平对外开放，统筹各领域改革。
当时市场上对这一轮机构改革方案有很多版本和讨论。如今，改革方案靴子落地：在中国银行保险监督管理委员会的基础上，组建国家金融监督管理总局；将中国证监会由国务院直属机构调整为国务院直属机构。
具体来看，《改革方案》提出，国家金融监督管理总局作为国务院直属机构，负责除证券业以外的金融业监管，加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透监管和持续监管，全面负责金融消费者权益保护工作，加强风险管理和预防性处置，依法查处违法违规行为。
同时将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、金融消费者保护职责、中国证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。
上海金融与发展实验室主任曾刚对第一财经记者表示：“金融控股原来由中国人民银行监管，现在交由国家金融监督管理委员会监管。这意味着，无论是金融主体发起设立的金融控股公司，还是其他非金融主体发起设立的金融控股公司，都被纳入一个机构进行监管，有助于实现监管行为的统一，避免监管套利。这是一个非常重要的变化。”
另一个重要的变化是将行为监管集中到国家金融监督管理局。
曾刚认为，这意味着行为监管得到了进一步统一和强化，从而进一步增强了金融监管的平衡性，审慎监管和行为监管的“双峰制”在新的金融监管体系中可以得到进一步强化。
智联金融首席研究员董希淼也表示，金融监管体制改革后，中国特色的“双峰”监管进一步显现。——中国人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；国家金融监督管理局负责除证券业和证券业以外的金融业的监管
在人民银行分支机构改革中，撤销人民银行地区分行、分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省份设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部的牌子，中国人民银行上海分行和中国人民银行上海总部合作。
业内分析认为，当前，中国经济发展仍面临需求收缩、供给冲击和预期减弱的三重压力，金融领域要应对的风险也发生了变化。金融监管改革是由金融市场发展的内在要求决定的，具有更广阔、更宏观的视角，是基于不断变化的新形势的必然选择。
金融监管体系的重构
随着经济社会的发展，金融监管也随着市场经济的不断变化而与时俱进。
根据公开资料，我国金融监管的改革进程大致可以分为三个阶段：一是计划经济下的混业监管，二是市场经济逐渐活跃后的分业监管，在市场经济进一步发展下回归混业监管。
1992年，分业监管初具规模。当时成立了国务院证券委员会和中国证券监督管理委员会；随后，1998年保监会成立，开始负责保险业的统一监管；2003年，中国银监会正式成立，开启了我国“一行三会”的金融监管体制时期。
但在分业监管体制下，监管部门通常坚持“谁把孩子抱走”的原则，这也导致了监管盲区等问题，金融监管格局自此被重新定义。
2017年，第五次全国金融工作会议决定成立国务院金融稳定与发展委员会，作为协调国务院金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。职责主要包括：贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署；审议金融业改革和发展的重大规划；协调金融改革、发展和监管，协调货币政策和金融监管的有关事项，协调金融监管的重大问题，协调金融政策与相关财政政策和产业政策的关系；分析研判国际国内金融形势，做好应对国际金融风险工作，研究防范和处置系统性金融风险、维护金融稳定的重大政策；指导地方金融改革、发展和监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监管和问责。
在市场看来，财委会的成立标志着我国分业监管体制的方向性转变。
2018年3月，中共中央发布《改革方案》号文，整合银监会和保监会职责，成立中国银行保险监督管理委员会，为国务院直属机构。同时，将银监会、保监会起草银行业、保险业重要法律法规和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。
2018年，“一行三会”成为历史。中国金融监管框架正式变为“一委一行两会”。
在新的监管格局下，金融管理部门采取了一系列有效措施防范和化解金融风险，守住了不发生系统性金融风险的底线，金融风险整体有所收敛。在金融乱象整治方面，资管新规全面实施，“类信贷”高风险影子银行规模扩大
回顾我国金融监管制度的变迁，历次改革的目标都是为了保证宏观金融环境和金融机构更加稳健的运行，进一步保护金融消费者的合法权益。
正如中国人民银行行长易纲日前所说，“总体方案是让中国的金融体系更加完善，管理的效率可以进一步提高，也可以更加安全，而且还强调高水平的对外开放。”
