据现代快报消息，城市里的老人房越来越多，但他们的“养老金”却不够。2023年全国两会期间，全国人大代表、南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高建议建立以房养老制度，探索解决住房安全管理问题。
佘才高
[现状]
居民小区的“老年病”越来越多，却很难“全部修复”
随着城市化的发展，高层建筑在城市中拔地而起。与之相对应的是，成片的老旧小区日益破旧老化，房屋安全隐患日益突出。
根据调查，佘才高发现，中国的存量房时间跨度长，数量多。很多房子都是2000年以前建的。随着房龄的增长，老房子的比例不断上升。
佘才高表示，我国存量住房平均房龄已达30-40年，结构不稳定、设施设备管线腐蚀老化、屋面渗漏、墙体冷渗等住房老化问题层出不穷。此外，在房屋使用过程中，由于业主和使用人缺乏安全意识，擅自拆除或损坏承重结构、随意加层加高房屋、擅自改变用途等行为。导致房屋使用安全隐患突出。
然而，一些老旧小区的专项维修资金正在迅速减少甚至枯竭。他以南京为例。即使是有专项维修资金且目前有结余的老旧小区，仍有近三成小区结余不足10万元，远远不能满足现阶段老旧小区设施设备老化维修的需求。尤其是面对建筑基础和结构修缮、外墙渗水修缮、外保温层更换、消防、电梯设施更新等大型维修工程，往往需要几百万甚至上千万元的高额维修费用，老旧小区现有的维修资金难以满足“该修的都修”的需求。
[建议]
建议建立以房养老制度，推进制度顶层设计。
因此，佘才高建议，建立以房养老制度，将有利于促进经济社会和谐发展，开创新时期社会治理新格局，降本增效，加强资金管理。
建立以房养老制度，佘才高认为，需要从推进制度顶层设计、建立完善的住房安全保险制度、建立住房体检和动态监控制度、规范住房养老管理等四个方面努力，实施住房全生命周期管理，进一步保障人民生命财产安全。
在顶层设计上，佘才高建议财政部、自然资源部、应急管理部、人民银行、银保监局加强协调，参与以房养老的制度设计，推动部分城市的试点工作。特别是财政部要开展资金来源研究，探索按比例划拨土地出让金，补充后续的以房养老公共统筹账户。
钱从哪里来？
建议实行分类管理，包括公共账户和个人账户。
以房养老的钱从哪里来？佘才高建议，以房养老应分类管理，由公共账户和个人账户两部分组成。
其中，公共账户资金来源主要是土地出让金、维修资金增值收益余额、旧住宅区改造资金、“三供一业”转让应收取的资金和城市物业管理奖补等。遵循“政府主导、专业运作、统筹使用、专款专用”的原则，秉承“收支两条线”的管理理念，主要用于房屋日常强制体检、购买房屋安全综合保险等公共服务。
个人账户是指住宅专用
佘才高建议，将以房养老的增值收益集中购买综合住房安全保险，实现住房的整体结构安全保障和风险降低管理。一是房屋处置时，支付给人民群众临时安置费和临时加固费；二是当房屋主体结构整体或部分倒塌时，能得到及时补偿；三是在房屋倒塌造成人员伤亡时，对受灾群众给予人身伤亡、财产损失、临时安置等补偿费用，对可能引发重大安全事故和民生问题的风险形成“保基本、广覆盖”的安全保障；四是将房屋体检、房屋安全动态监控等服务纳入房屋安全综合保险，形成“保险科技服务”，实现风险降低管理。
定期体检制度和日常检查制度是房屋安全管理制度的重要制度安排，这两项制度的建立和有效运行需要稳定的资金作为支撑和保障。“这迫切需要财政部门尽快研究，建立以房养老公共部分的资金池。”佘才高建议，通过有效的资金保障，对房屋安全实施动态监控，特别是对房屋主体结构进行定期检查、监测和监督，消除房屋主体结构的重大安全隐患，切实形成“从源头上预防和化解重大安全隐患，真正做到灾前解决”的风险防范机制。
如何管理？
建议成立专门的管理机构，提高以房养老的增值收益水平。
如何实现以房养老体系的可持续发展？佘才高建议，加强以房养老管理机构建设，设立专门的以房养老管理机构，配备专业力量，安排专项经费，完善工作机制，具体负责本行政区域内以房养老公共账户和个人账户的归集、使用、管理和监督。
同时，加强资金保值增值，通过制度引导或法律保障，借鉴社保基金投资运营管理经验，按照安全性、收益性、长期性的原则，委托专业机构投资运营以房养老存量资金，提高以房养老的增值收益水平。
