我国公安系统推进警力下沉 多地加大派出所力量？

公安部日前印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《三年行动计划》）。文件要求，推进“一村（格）一警”2025年底前实现全覆盖；建立健全110报警服务台与12345政务服务便民热线等平台高效对接联动机制；持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，夯实国家安全和社会稳定基层基础。

公安部新闻发言人贾俊强此前表示，积极稳妥推进市县公安机关大部门大警种制等改革，完善“情指行”一体化运行等机制，构建起职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的组织体系。

记者发现，自2016年“推行大部门制、大警种制”出现在全国公安厅局长会议上以来，全国多地推行大部门大警种制改革，采取精简机关、部门融合等方式，加强基层一线执法力量，提升警务实战水平。

多份重要文件提及，警力前置受重视

《三年行动计划》指出，要进一步优化警力布局，进一步推动市县公安机关警力向派出所下沉、派出所警力向社区前置，全面落实派出所和社区民警警力配置“两个40%以上”要求，即派出所警力达到区（县）公安机关总警力的40%以上，社区民警达到派出所总警力的40%以上；而市辖区公安分局，要推行“两个50%以上”。此外，要推进“一村（格）一警”2025年底前实现全覆盖。

记者发现，近年来，中央一号文件也强调加大乡村地区执法力量。2022年中央一号文件提出，要切实维护农村社会平安稳定，推进更高水平的平安法治乡村建设，创建一批“枫桥式公安派出所”“枫桥式人民法庭”。2023年中央一号文件指出，加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。

枫桥式公安派出所，是公安部决定命名的先进公安派出所。公开资料显示，1963年，“枫桥经验”诞生。浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验，被称为“枫桥经验”，由此，“枫桥经验”成为全国典型。1964年2月，第13次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”，一场轰轰烈烈的学习推广“枫桥经验”的风潮在全国形成。上世纪80年代，枫桥镇提出综合治理社会治安理念，在全国首创综治办，实行政府主导和群众主体相结合，充分依靠群众维护社会治安。1990年9月，中央政法委向全国推广“枫桥经验”。

2019年，全国首批100个“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式在北京举行。2022年，公安部公布了全国第二批100个“枫桥式公安派出所”名单，北京市公安局西城分局西长安街派出所、北京市公安局朝阳分局常营派出所、北京市公安局通州分局潞源派出所、北京市公安局海淀分局香山派出所上榜。

一村（格）一警，多地有了穿警服的村干部

作为世界上刑事犯罪率最低的国家之一，我国目前有地方公安派出所4万余个，配备民警57万余人，形成平安中国的脉络。记者发现，为推动社区警务与基层治理深度融合，全国多地发力推进“一村（格）一警”建设，释放群防群治力量。

例如，武汉市公安局近年来采取若干措施提升派出所能力。在保障标准化方面，设立专项资金，支持新扩建、维修改造派出所；警力下沉，做实“一责任区一警”、“一村一辅警”、推行领导干部和机关民警对口包联派出所、年轻干部挂职派出所副所长、新警优先充实派出所等举措；建立健全机关警种部门支援派出所机制，推动情报、技术、人力等资源向基层倾斜。

2021年，武汉市公安派出所破获传统盗抢骗案件同比上升19.1%，全市入户盗窃警情连续9年下降。近年来，涌现出江岸区分局百步亭派出所、江汉区分局民意街派出所等一批“国字号”优秀派出所，全市44名全国公安系统一、二级英模中，60%以上来自基层派出所。

河南连续7年将“一村（格）一警”建设列入政府工作报告，把警务室建设纳入城乡建设总体规划；建立“一村（格）一警”省级经费补助长效机制。截至今年2月1日，已建成标准化警务室8053个、警务工作站4.3万个，配备社区民警1.17万人、社区辅警（含警务助理）5.06万人，基本建成派出所、警务室、警务工作站三级警务架构，实现了全省公安机关警务全覆盖，夯实了基层基础工作最小单元。

河南公安机关有2300余名派出所所长进乡镇（街道）党政领导班子，1.06万名社区民警、4.14万名社区辅警（含警务助理）兼任村（社区）副书记或副主任，覆盖率达100%；推行“两调”机制，实行“警法联调”“警调对接”，与司法部门建立村（格）警务室和村（社区）法律顾问工作联勤联动机制，1.3万余名村（居）法律顾问入所共同开展矛盾调处。与河南省军区探索建立“一村（格）一警一连”联动机制，联合召开推进会议，动员社会力量参与治安防控，全面提升基础管控工作水平。

今年，青海省大通回族土族自治县创新推行“穿警服的村党支部副书记”试点工作。该县从20个乡镇筛选出75个村，立足全县11个派出所管辖片区及警力资源试点先行，通过“双向选择、人岗匹配”的选岗模式，采取个人意向、全所海选、支部班子讨论的方式进行警力配置。最终，75名党员民警兼任村党支部副书记，其中77%是本科及以上学历，他们以“双重身份”激活基层治理和平安建设“神经末梢”。

技术升级与制度改革，让派出所更有实力

《三年行动计划》指出，要推进数字化赋能派出所实战，提高派出所警务智能化水平。目前，江苏、浙江等地已在大数据、云计算、区块链等技术的实战化运用上有所突破，利用数字技术赋能基层取得明显成效。技术的升级为制度改进创造了基础，与新技术大规模应用相伴随的，是各地公安机关对制度改革的探索。

2022年，《浙江“公安大脑”建设发展规划（2022-2023年）》印发。《规划》指出，到2023年6月，技术、机制、体制“三轮驱动”成熟定型，融合贯通、集成智能的技术体系迭代升级，市县两级公安机关大部门大警种制改革持续深化，实现公安工作体制机制、组织架构、方式流程、手段工具全方位系统性重塑、根本性变革，全面构建起基于新技术的智慧公安新机制、现代警务新体系；到2023年年底，浙江公安工作高质量发展和现代化先行取得明显成效，“公安大脑”建设形成重大标志性成果，基本实现“整体智治、协同高效”。

据浙江省公安厅2022年8月的数据，“浙警智治”平台底座数据集已汇集4.5万亿条数据，中间能力集已上线公共组件336个、智能模型524个，每天服务调用405万次。先进的数字化技术，为浙江公安打击犯罪、执法办案提供更智能、更快捷的服务。

江苏省江阴市公安局于2021年建成“警务科技孵化室”，常态对接科研院校开展产学研究，形成“警企校”多方共建格局。国内20余家知名科技信息公司签约进驻，与江阴公安合作组建视频大数据联合实验室、智慧数据联合实验室等，催生了30余项技防建设新应用落地。

除了数字化技术广泛应用于基层执法，多地也通过制度提升派出所警务效率。

为了让派出所有充裕的警务资源，浙江省湖州市长兴县公安局将县域14个派出所分为“三种模式”，城区派出所实行综合指挥室、案件办理队、社区警务队的“一室两队”模式，交通管理实行交警专业化管理；中心镇派出所增设交警中队，实行“一室三队”模式；农村派出所实行综合指挥室、若干个警务网格区域的“一室多警务区”模式，以路格制模式落地所有基础业务。

云南省华宁县公安局采用“1+3+N”大部门机构改革模式，即在保留机构、职数不减、职级不降的基础上，将全局科所队室中职能相近、业务范围趋同、具有内在关联性的部门进行整合，内设部门由原来的25个融合精简到16个，以此解决以往部门之间分工过细、职能交叉、警力分散等问题。

湖南省保靖县公安局整合办公室、政工室、警务督察大队等职能，组建大综合监督办公室。希望通过机构的整合重组提升指挥力，打破部门壁垒。对涉及多部门的工作，由大综合监督办牵头，再明确具体部门落实，做到责任主体明确化、岗位责任具体化，变多头指挥为层级响应，极大提升了指挥力。

新京报记者 赵利新